Государственный бюджет¶

Александров 1940Волков 1983БСЭ

Государственный бюджет¶

Роспись (свод) денежных доходов и расходов государства (обычно на год). Доходы капиталистических государств в основном состоят из налогов, выжимаемых из трудящихся. Расходы капиталистических государств – это главным образом подготовка войны, содержание армии, полиции, уплата процентов по долгам; ссуды, субсидии помещикам и капиталистам. В Японии 70 процентов всех государственных расходов тратится на вооружение, на войну.

Бюджет Советского Союза разрабатывается, как и народнохозяйственный план в целом, «в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности» (статья 11 Конституции СССР). В бюджете Советского государства преобладают расходы на строительство новых фабрик, заводов, МТС, домов, школ, театров, больниц и на удовлетворение культурных и бытовых нужд трудящихся города и деревни. Доходы Советского государства составляются главным образом из накоплений социалистических предприятий, из отчислений от их прибылей и из налога с оборота, а налоги с населения и государственные займы занимают в государственном бюджете незначительное место. Доходы и расходы Советского государства из года в год неуклонно растут.

Государственный бюджет Союза ССР и бюджеты союзных советских социалистических республик вместе составляют единый сводный государственный бюджет, который утверждается Верховным Советом СССР и имеет силу закона. Верховный Совет каждой из одиннадцати союзных республик утверждает бюджет своей республики, а Советы депутатов трудящихся устанавливают местные бюджеты.

Бюджет государственный¶

Составляемая ежегодно сбалансированная смета (роспись) доходов и расходов, регулируемых органами государственной власти. Структура доходов, распределение расходов, источники и роль бюджета зависят от социально-экономического и политического строя государства.

Бюджет капиталистического государства, как указывал К. Маркс, «представляет собой классовый бюджет, бюджет буржуазии» (Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, т. 9, с. 64) и выражает отношения перераспределения национального дохода между классами и социальными группами капиталистического общества. Значительная часть его расходов направляется на военные цели, содержание паразитического государственного аппарата, аппарата эксплуатации и подавления трудящихся. Основным источником доходов являются постоянно возрастающие налоги с населения. Бюджетная система капиталистических стран способствует росту инфляции и налогов, тяжелым бременем ложится на плечи широких слоев населения.

Бюджет при социализме имеет народнохозяйственный характер и целиком используется в интересах общества в целом и каждого его члена (см. Государственный бюджет СССР). Помимо государственного бюджета существуют бюджеты городов, местных организаций, предприятий, учреждений.

Социалистическая собственность¶

Бюджет государственный составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. Сущность Б. г. каждой страны определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства (см. также Бюджетная система).

Б. г. в капиталистических странах выражает отношения дополнительной эксплуатации трудящихся. Развитие его подчинено стихийным закономерностям капиталистического производства, и поэтому он выступает лишь как ориентировочная «... роспись предполагаемых доходов и расходов государства на текущий год...» (Маркс К., см. Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 9, с. 78). В соответствии с функциями буржуазного государства средства Б. г. используются в значительной части на непроизводительные цели (на милитаризацию экономики, на аппарат угнетения), и поэтому он отражает паразитический характер потребления национального дохода. В силу циклического характера развития капиталистического хозяйства Б. г. отличается крайней неустойчивостью. Спады и кризисы ведут к сокращению поступлений в бюджет, вызывая одновременно рост его расходов. Неустойчивость бюджета проявляется и в частых его дефицитах, которые в период общего кризиса капитализма становятся хроническими.

Б. г. современного империалистического государств как в фокусе отражает сущность государственно-монополистического капитализма. Непосредственное вмешательство буржуазного государства в экономику, в процесс производства, распределения и перераспределения национального дохода влечёт усиление роли Б. г. Повышается доля национального дохода, сосредоточиваемая в руках государства и перераспределяемая через бюджет. Так, в начале 20 в. в развитых капиталистических странах (США, Великобритании, ФРГ, Франции) государство аккумулировало в бюджете 5-10% национального дохода, а в 1968 уже 30-45%. В ряде стран через Б. г. прямо или косвенно финансируется от 1/3 до ½ всех инвестиций в основной капитал.

Главным источником доходов бюджета капиталистического государства являются Налоги, составляющие 85-95% всех бюджетных доходов и падающие в основном на рабочих, служащих, крестьян (фермеров) и мелкую буржуазию. Так, в Б. г. Франции в 1967 налоговые поступления составляли 92,2% всех бюджетных доходов, в ФРГ и США около 95%, в Великобритании 91,2%. На долю неналоговых доходов (поступлений от предприятий, государственного имуществ и т.п.) приходится от 5 до 15%. Хотя налоговый пресс всё более усиливается, налогов не хватает для покрытия растущих расходов и бюджетного дефицита буржуазного государств, и они прибегают к займам и бумажно-денежной эмиссии (см. табл. 1 и 2).

Главная часть расходов государственного бюджета в капиталистических странах занимают расходы, связанные с ведением и подготовкой новых войн (прямые и косвенные военные расходы). В развитых капиталистических странах они составляют до 50% всех расходов бюджета. Монополии получают от военных заказов, оплачиваемых за счёт Б. г., колоссальные прибыли и используют их как средство поддержания высокой конъюнктуры. Значительное место в Б. г. многих капиталистических стран занимают расходы по государственному долгу (выплате процентов по государственному долгу). Эти расходы относятся к косвенным военным затратам, так как сами займы используются в основном на военные цели.

Важной статьей расходов Б. г. являются расходы, связанные с вмешательством буржуазного государства в экономику и её регулированием. Государственное финансирование экономики получило после 2-й мировой войны 1939-45 широкое развитие в ряде развитых капиталистических стран. Крупные расходы связаны со строительством государственных предприятий и выплатой компенсаций бывшим собственникам национализированных предприятий. Например, в Великобритании в отдельные годы эти платежи достигали 120-200 млн. фунтов стерлингов, во Франции - более 200 млн. франков. Государство в виде прямых капиталовложений и субсидий монополиям финансирует во Франции до 50% общей суммы капитальных вложений, в ФРГ до 30-40%, в Италии до 60%. Растут расходы Б. г. на инфраструктуру - строительство дорог, мостов, портов, газопроводов, учреждений просвещения, здравоохранения и других объектов, имеющих высокую капиталоемкость и малую прибыльность и поэтому невыгодных для монополий. Основная часть расходов на инфраструктуру финансируется из местных бюджетов. В условиях научно-технической революции возрастают затраты на научные исследования: в США с 1954 по 1967 они выросли с 5,7 млрд. долларов до 24 млрд. долларов, причём до 70% этих расходов покрывается за счёт Б. г. В ФРГ эти затраты возросли с 1958 по 1967 почти в 6 раз, более половины их оплачивается за счёт Б. г. Во Франции Б. г. покрывает ²/3 этих расходов. Крупные средства идут на поощрение экспорта, предоставление кредитов иностранным государствам и т.д. Значительные средства Б. г. расходуются на содержание государственного аппарата - чиновников, полиции, суда и т.д. Расходы на социально-культурные нужды (образование, здравоохранение и социальное обеспечение) относительно невелики и связаны с подготовкой квалифицированных кадров для капиталистических предприятий, поддержанием работоспособности населения. Буржуазное государство вынуждено увеличивать эти расходы под влиянием классовой борьбы и растущих требований трудящихся. О структуре расходов Б. г. в капиталистических странах дают представление данные (табл. 3 и 4).

Табл. 1.-Доходы федерального бюджета США (млрд. долл.)

1968/691969/70

сумма (ожидаемое исполнение)% к итогусумма (проект)в % к итогу

Подоходный налог с населения84,445,390,445,5

Налог на прибыли корпораций38,120,537,919,1

Акцизные и таможенные пошлины17,19,218,09,1

Налоги для социального страхования40,521,845,923,1

Прочие поступления6,03,26,53,2

Итого186,1100,0198,7100,0

Табл. 2.- Доходы государственного бюджета Великобритании (млрд. ф. ст.)

1968/691969/70

сумма (ожидаемое исполнение)в % к итогусумма (проект)в % к итогу

Подоходный налог (основной и дополнительный)4,5634,15,1633,8

Налог на прибыли корпораций1,3510,11,6911,1

Налог на прирост капитала0,050,40,130,8

Таможенные пошлины и акцизы4,6034,44,9532,4

Выборочный налог регулирования занятости1,3610,21,8912,4

Прочие доходы1,4410,81,459,5

Итого13,36100,015,27100,0

Табл. 3.-Расходы федерального бюджета США (млрд. долл.)*

1968/691969/70

сумма (ожидаемое исполнение)в % к итогусумма (проект)в % к итогу

Прямые военные расходы81,044,181,541,7

Освоение космоса4,22,33,92,0

Международные дела и финансы3,92,13,81,9

Субсидии отраслям экономики17,69,618,99,7

Военные пенсии7,74,27,73,9

Платежи по государственному долгу15,28,316,08,2

Расходы на просвещение и здравоохранение18,610,120,910,7

Социальное обеспечение37,420,442,021,5

Прочие расходы3,21,76,53,3

Минус межведомственные начисления и отчисления-5,1-2,8-5,7-2,9

Итого183,7100,0195,3100,0

В 1968 федеральный бюджет был перестроен и в него были включены средства социального страхования и др. фонды казначейства, что привело к снижению удельного веса военных расходов (достигавшего ранее 70% собственно федерального бюджета) и повышению удельного веса социально-культурных расходов.

Табл. 4.-Расходы государственного бюджета Великобритании (млрд. ф. ст.)

1968/691969/70

сумма (ожидаемое исполнение)в % к итогусумма (проект)в % к итогу

Военные расходы2,217,12,316,2

Гражданские расходы8,665,89,366,5

Консолидированный фонд для постоянного обслуживания0,86,20,85,6

Итого11,689,112,488,3

Превышение доходов над расходами1,710,92,211,7

Прирост и движение консолидированного фонда1,4-1,6-

Всего расходов с учётом прироста консолидированного фонда13,010014,0100

Специфические черты имеют Б. г. в развивающихся странах. Они в значительной части используются для развития национального хозяйства, расширения государственного сектора и социально-культурного строительства, для ликвидации последствий колониализма и создания независимой экономики. В ОАР, Бирме, Индии и ряде др. стран свыше 50% расходов Б. г. направляется на эти цели. Причём в этих странах существуют также специальные бюджеты капитальных вложений, средства которых предназначены на инвестиции в народное хозяйство и на социально-культурное строительство.

Б. г. в дореволюционной России. Первые сведения об общей смете государственных доходов и расходов дореволюционной России и городовых сметах относятся к 1645. При Петре I были проведены крупные финансовые реформы в целях увеличения доходов казны и улучшения порядка их взимания, созданы коллегии для руководства финансовыми делами (1718). Петровская роспись на 1723 включала 9200 тыс.руб. доходов и 9578 тыс.руб. расходов. Среди доходов главное место занимали подушная подать (5096 тыс.руб.), кабацкие сборы (1002 тыс.руб.) и таможенный доход (656 тыс.руб.). Расходы на армию и флот составляли 6899 тыс.руб. В 1802 учреждено министерство финансов, которое начало регулярно составлять ежегодные бюджеты. Хотя с 1897 бюджет ежегодно сводился с превышением доходов над расходами, фактически он был хронически дефицитным. «Свободная наличность» казначейства образовывалась за счёт роста государственного долга, повышения цен на водку и др. источников (см. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 6, с. 257-63 и т. 23, с. 25-27). Главными статьями доходов Б. г. были доходы от водочной монополии, косвенные и прямые налоги, пошлины. Среди расходов на 1-м месте стояли прямые военные расходы и платежи по государственным займам. В годы 1-й мировой войны 1914-18 бюджетный дефицит возрос с 39,1% ко всей сумме расходов в 1913 до 81,7% в 1917. Государственный долг России увеличился с 8,8 млрд.руб. в 1913 до 60 млрд.руб. к весне 1917.

Б. г. социалистических стран выражает экономическое отношения планового распределения общественного продукта и национального дохода между подразделениями общественного производства и экономическими районами страны, классами и социальными группами населения на базе общественной собственности. Государственный бюджет СССР - основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. В Б. г. СССР сосредоточивается часть национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и др. отраслей народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственного управления. В СССР через Б. г. обеспечивается примерно половина затрат, связанных с расширенным воспроизводством (капитальные вложения, прирост оборотных средств, образование резервов) и около 80% средств, предназначенных на социально-культурные нужды, а также расходы на содержание органов государственного управления и оборону страны. Централизация в Б. г. значительной части денежных накоплений социалистического хозяйства и некоторой доли доходов населения служит важным условием планового развития народного хозяйства, соблюдения оптимальных пропорций между фондами накопления и потребления национального дохода, обеспечения рациональных балансовых связей между отраслями народного хозяйства.

Б. г. СССР сыграл большую роль в создании фундамента социалистической экономики и построении социализма. Распределение и перераспределение в годы первых пятилеток (1929-40) через Б. г. накоплений хозяйства и доходов населения, обеспечивая государство необходимыми ресурсами, способствовало становлению и развитию производственных отношений социализма, ограничению, вытеснению, а затем и ликвидации капиталистических элементов. При помощи Б. г. большая часть национального дохода направлялась на индустриализацию страны, в первую очередь на создание и развитие тяжёлой промышленности, на социалистическое переустройство сельского хозяйства, осуществление культурной революции, укрепление оборонной мощи страны. В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 через Б. г. были мобилизованы огромные денежные ресурсы на развитие военной экономики, удовлетворение нужд фронта и тыла. В послевоенные годы бюджет являлся основным источником затрат по восстановлению и развитию всех отраслей народного хозяйства, повышению народного благосостояния. В современных условиях Б. г. служит одним из важных инструментов построения материально-технической базы коммунизма. Через бюджет распределяется около половины национального дохода страны, в том числе свыше 80% денежных накоплений социалистического хозяйства и некоторая часть доходов населения (см. Бюджетное планирование).

Основная часть доходов Б. г. СССР - поступления от социалистических предприятий, составляющие более 90% всех его доходов. Эти поступления увеличиваются в результате развития быстрыми темпами всех отраслей социалистического хозяйства. Доходы социалистических предприятий вносятся в бюджет в виде платежей из прибыли [плата за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли], налога с оборота, взносов государственных предприятий на государственное социальное страхование и некоторых других платежей. Платежи из прибыли в бюджет в связи с проведением с 1966 экономической реформы перестроены таким образом, чтобы повысить заинтересованность работников предприятий в расширении производства, его техническом совершенствовании и увеличении прибыли. Для этого более значительная, чем прежде, часть прибыли оставляется в распоряжении предприятий на расширение производства (капиталовложения, прирост оборотных средств и др.) и отчисляется в фонды материального поощрения их работников. Налог с оборота полностью вносится предприятиями в бюджет. Платежи населения занимали в 1970 менее 10% всех доходов бюджета. Роль их в послевоенный период значительно снизилась в связи с освобождением многих плательщиков полностью или частично от уплаты налогов, отменой в 1957 выпуска государственных внутренних займов, реализуемых по подписке. Рост абсолютной суммы налогов с населения связан с увеличением численности рабочих и служащих и фонда их зарплаты и средней зарплаты при одновременном снижении ставок обложения (см. табл. 5).

Табл. 5.-Структура доходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

19401950196019651971 (план)

суммав % к итогусуммав % к итогусуммав % к итогусуммав % к итогусуммав % к итогу

Всего18,010042,310077,1100102,3100161,0100

В том числе

Поступления от соц. хозяйства16,088,835,483,770,191,093,991,8146,190,8

из них:

платежи из прибыли государств. предприятий2,212,24,09,518,624,130,930,254,834,1

налог с оборота10,658,823,655,831,340,638,737,854,233,6

подоходный налог с кооперации, колхозов и обществ. организаций0,31,60,61,41,82,41,51,51,40,9

Средства государственного социального страхования0,85,01,94.73,74,95,65,58,95,5

Поступления от населения2,011,26,916,36,99,08,48,214,99.2

из них:

налоги с населения0,95,13,68,55,67,37,77,513,88,6

государственные займы0,96,12,77,30,91,20,20,20,40,3

Свыше 80% расходов бюджета составляют затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурных нужд (см. табл. 6). Первые включают преимущественно капитальные и др. затраты, связанные с постройкой новых предприятий, расширением и техническим обновлением действующих предприятий, увеличением их оборотных фондов и др. расходами на развитие хозяйства. С проведением экономической реформы намного повышается роль собственных средств, а также кредитов банка в финансировании расходов на увеличение основных и оборотных фондов предприятий. Расходы на социально-культурные мероприятия включают финансирование затрат на просвещение и здравоохранение, строительство учебных заведений и лечебных учреждений, выплату стипендий, пенсий и пособий по государственному социальному страхованию и обеспечению и др. затраты, связанные с удовлетворением материальных и культурных потребностей населения. Значительный рост этих расходов, в послевоенный период связан с расширением сети учреждений просвещения и здравоохранения, с повышением уровня пенсионного обеспечения, повышением зарплаты работникам просвещения и здравоохранения и др. мероприятиями. Расходы на оборону включают содержание Вооруженных Сил СССР и их оснащение необходимыми техническими средствами. Проводя политику мирного сосуществования государств с различным социальным строем, Советский Союз принимает вместе с тем необходимые меры к укреплению своей обороноспособности.

Табл. 6.-Структура расходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

19401950196019651971 (план)

суммав % к итогусуммав % к итогусуммав % к итогусуммав % к итогусуммав % к итогу

Всего17 410041 310073 1100101 6100160,8100

В том числе

Народное хозяйство5,833,515,838,234,146,744,944,277,047,9

Социально-культурные мероприятия4,123,511,728,224,934,138,237,658,536,4

Оборона5,732,68,320,09,312,712,812,617,911,1

Управление0,73,91,43,41,11,51,31,31,71,1

Расходы на управление включают финансирование органов государственной власти и управления (Верховных Советов, Советов Министров, министерств и ведомств, местных органов государственной власти и управления). Они тесно связаны с расходами по организации производства и культурному обслуживанию населения.

Б. г. др. социалистических стран сходны по своей природе и функциям с Б. г. СССР. Главными источниками доходов (80-94% всех доходов бюджета) являются доходы от социалистического хозяйства, а в расходах основное место занимают затраты на развитие народного хозяйства (45-55% всех расходов) и социально-культурные мероприятия (25-40% расходов).

На базе планомерного и быстрого развития экономики социалистических стран высокими темпами вырастает объём их Б. г. Например, объём бюджета (включая государственные и местные бюджеты) вырос с 1950 по 1968 в Болгарии почти в 5 раз, в Венгрии больше чем в 5,7 раза, в Польше почти в 6 раз. Это позволяет систематически увеличивать Бюджетное финансирование хозяйственного и культурного строительства.

Б. г. сыграл огромную роль в социалистических преобразованиях, причём производительный характер его расходов способствовал ускорению темпов экономического и культурного развития социалистических стран. Б. г. служит средством активного воздействия на рост производства и товарооборота, на увеличение источников накопления. Его роль особенно поднялась в условиях проведения хозяйственных реформ: введения платы за фонды и землю (в ГДР и Венгрии), изменений в системе отчислений от прибыли в бюджет, перехода к финансированию предприятий и объединений в первую очередь за счёт собственных ресурсов, повышения роли прибыли в материальном стимулировании, совершенствования хозяйственной деятельности и увеличения роли кредита в расширенном воспроизводстве на предприятиях. За счёт Б. г. производятся наиболее крупные капитальные вложения, имеющие важное значение в реализации плановых пропорций в развитии хозяйства, что повышает роль Б. г. в общей системе планирования народного хозяйства.

Лит.: Маркс К., Бюджет Соединенных Штатов и христианско-германский бюджет. Маркс К. и Энгельс Ф.. Соч., 2 изд., т. 6; его же, Парламент. Голосование 26 ноября.- Бюджет Дизраэли, там же, т. 8; его же, Мыло для народа, лакомый кусок для «Times». - Бюджет коалиционного министерства, там же, т. 9; Ленин В. И., По поводу государственной росписи, Поли. собр. соч., 5 изд., т. 6; Б у таков Д., Бочкова В., Шевель И., Финансы стран народной демократии, М., 1959; Финансы капиталистических государств, М., 1964; Финансы развивающихся государств, М., 1965; Болдырев Б. Т., Бюджет современного капиталистического государства, М., 1968: Государственный бюджет СССР, Авторский коллектив под руководством Лаврова В. В. и Плотникова К. Н., М., 1968; Ситарян С., Хозяйственная реформа и бюджет, М., 1968.

А. М. Александров, В. В. Лавров.