ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Охрана окружающей среды

Мероприятия по рациональному использованию и улучшению ресурсов внешней среды. В понятие «ресурсы» включаются минеральные ресурсы (лес, вода, почва и др.), территория (как потенциальное место расселения населения и размещения производства), рекреационные ресурсы, эстетически уникальные места и др.

При капитализме хищническое использование природных ресурсов, стремление к достижению максимальной прибыли в кратчайший срок, нежелание финансировать мероприятия, улучшающие среду, но дающие низкую прибыль или имеющие длительный период окупаемости, привели к обострению экологической ситуации (см. Экологический кризис). При социализме охрана окружающей среды представляет собой одно из важных направлений деятельности государства, что нашло отражение в Конституции СССР.

Социалистический строй создает объективные условия для рационального использования природных ресурсов, управления природными процессами в интересах человека и совершенствования взаимодействия общества и природы. Как отмечал Карл Маркс, в процессе труда «человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой» (Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, т. 23, с. 188). Адекватными формами такого регулирования и контроля могут быть только общественные формы, присущие социалистическим отношениям.

Природопользование и охрана природы включают в себя следующие виды деятельности: охрана живой природы (флоры и фауны, создание заповедников, заказников, борьба с браконьерством); улучшение живой природы (лесопосадки, разведение животных и птиц, селекционная работа, террасирование, проведение противоэрозионных мероприятий); борьба с загрязнением (строительство и эксплуатация очистных сооружений, рекультивация); рациональное использование минеральных и энергетических ресурсов (снижение потерь при добыче и переработке сырья, использование отходов и вторсырья); создание новых видов технологий, препятствующих загрязнению и разрушению окружающей среды, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по природопользованию, создание мало- и безотходной технологии; разработка системы отношений «общество – природа» (методологические проблемы, научные исследования, воспитание); организационно-экономический механизм природопользования.

Таким образом, экономика природопользования занимается вопросами совершенствования всей системы производственных отношений и хозяйственного механизма с целью улучшения и, если необходимо, изменения существующих форм вовлечения природы в хозяйственный оборот, выработки соответствующих показателей оценки рационального использования природных ресурсов, а также деятельности самих хозяйственных единиц на различных уровнях с целью совершенствования управления народным хозяйством, создания менее ресурсоемкой технологии, разработки методов планирования с учетом экологических факторов и др.

Выделяются следующие аспекты экономики природопользования: ресурсный (по использованию отдельных видов ресурсов – воспроизводимых и невоспроизводимых), уровневый (по отдельным уровням природоохранной деятельности), глобальный (международный, национальный, отраслевой, региональный), проблемный (по отдельным группам вопросов: цели и оценки ресурсов, хозяйственный механизм и природопользование, управление и организация природоохранной деятельности, ценообразование, методы планирования и принятия решений), законодательный.

В области законодательства по охране окружающей среды большое значение имели постановления Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» от 29 декабря 1972 г. и «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» от 1 декабря 1978 г. По отдельным природным комплексам и особенно важным ресурсам приняты специальные постановления и законы, в их числе законы СССР «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране и использовании животного мира» (июнь 1980 г.).

Осуществляются меры по совершенствованию системы органов, занятых охраной среды, расширению их функций и полномочий, улучшению планирования мероприятий по охране среды и природопользованию, усилению контроля за состоянием окружающей среды, соблюдением установленных стандартов по выбросам, проведению комплексной экспертизы и оценке проектов нового строительства и освоения территории, подготовке соответствующих кадров.

Разрабатывается механизм обеспечения материальной заинтересованности предприятий и организаций в охране окружающей среды и комплексном использовании ресурсов. В этих целях используются показатели хозяйственной деятельности, системы поощрения и санкций, разрабатываются порядок финансирования природоохранных мероприятий и оценка их эффективности, оценка природных ресурсов и последствий загрязнения, учет фактора времени, меры по стимулированию комплексной переработки сырья, снижению материале- и энергоемкости.

Природоохранная деятельность имеет особенно большое значение при освоении новых территорий и проведении региональной политики.

Окружающая среда

Среда обитания и производственной деятельности человечества. Как правило, под термином «О. с.» понимается окружающая природная среда; в таком значении он используется в международных соглашениях, в том числе между странами - членами СЭВ. Нередко в понятие О. с. включают элементы, составляющие искусственную среду (жилые строения, промышленные предприятия и др. инженерные сооружения). Естественный ареал распространения человека как биологического вида определяется природными условиями, однако по мере развития общественного производства и техники сфера деятельности человека значительно расширилась и практически охватила всю географическую оболочку. Человеческое общество существенно изменило О. с. в процессе её хозяйственного освоения.

Воздействие человека на О. с. становится всё более ощутимым, причём особенно резко оно усилилось в условиях современной научно-технической революции. В разной степени изменению подверглись все природные компоненты О. с. Люди одомашнили многие виды животных и создали культурные растения, но в то же время истребили многих диких животных (в т. ч. десятки видов млекопитающих и птиц) и уничтожили целые биоценозы. Площадь лесов на Земле сократилась со времени неолита примерно в 2 раза, на месте естественной растительности появились обрабатываемые земли, возникли вторичные леса и саванны, заросли кустарников, пустоши, луга. Облик земной поверхности значительно изменяют также и инженерные сооружения, направленные на преобразование речных систем, создание каналов, водохранилищ и т.п. При строительных работах и добыче полезных ископаемых ежегодно перемещаются огромные массы горных пород.

Естественная производительность многих ландшафтов в результате воздействия человека резко возросла; на территориях, улучшенных с помощью осушения, искусственного орошения, защитных лесных полос, а местами отвоёванных у моря (например, польдеры в Нидерландах), возникли культурные ландшафты. Однако вмешательство человека в регулирование природных процессов не всегда приносит желаемые положительные результаты, т.к. трудно правильно оценить отдалённые последствия такого воздействия. Нарушение хотя бы одного из природных компонентов приводит, в силу существующих между ними взаимосвязей, к перестройке сложившейся структуры природно-территориальных комплексов. Так, вырубка леса, распашка почвы, чрезмерная перегрузка пастбищ служат причинами нарушения почвенного покрова, изменения водного баланса, развития эрозии, образования пыльных бурь, перевевания песков, заболачивания и т.п.

Особенно серьёзную угрозу для О. с. представляют изменения, если они осуществляются без учёта условий её сохранения, - интенсивное развитие ряда ведущих отраслей энергетики и обрабатывающей промышленности (переработка нефти, ядерная энергетика, химическая промышленность, цветная металлургия и др.), химизация сельского хозяйства, рост автомобильного, водного и авиационного транспорта. Непосредственным следствием этого является загрязнение поверхности суши, гидросферы и атмосферы. Возросла интенсивность загрязнения Мирового океана, особенно нефтепродуктами, ежегодное поступление которых в воды океанов оценивается в 10 млн. т. Образуя на поверхности воды плёнку, затрудняющую газо- и водообмен между океаном и атмосферой, нефтепродукты резко ухудшают условия развития морских организмов.

Ежегодно промышленные предприятия и транспорт выбрасывают в атмосферу около 1 млрд. т аэрозолей и газов (в т. ч. угарный газ, сернистый ангидрид, окислы азота), приблизительно столько же сажи; в водоёмы поступает свыше 500 млрд. т промышленно-бытовых стоков. В крупных промышленных центрах капиталистических стран содержание ядовитых примесей в воздухе превышает предельно допустимые концентрации, что часто ведёт к опасным заболеваниям населения. Ядовитые примеси из воздуха и водоёмов вовлекаются в планетарный влагооборот, переносятся воздушными течениями на большие расстояния, попадают в почвенные растворы, концентрируются в растениях, откуда поступают в организмы животных и человека.

К важным побочным следствиям воздействия производства на О. с. относится энергетический эффект. При ежегодном сжигании 7 млрд. т условного топлива выделяется свыше 12,5·10 16 кдж (3·10 16 ккал ) тепла. Кроме того, при сгорании топлива в атмосферу ежегодно поступает свыше 20 млрд. т углекислоты, растущая концентрация которой усугубляет опасность перегрева воздуха и земной поверхности вследствие парникового эффекта.

Загрязнение О. с., ухудшая её экологические качества, способствует возникновению экологического кризиса, который особенно остро проявляется в ряде городов и промышленных районов США, Японии, ФРГ и некоторых др. капиталистических стран. Многие капиталистические страны вынуждены принимать меры по защите О. с., но их эффективность сдерживается частной собственностью на землю и средства производства и сопротивлением со стороны монополий. В СССР и др. социалистических странах мероприятия по охране природы и рациональному использованию естественных ресурсов носят плановый характер.

Оптимизация взаимодействия О. с. и человеческого общества предусматривает не только охрану природы и рациональное использование ресурсов, но и активное её преобразование на основе новой технологии использования сырья (безотходное производство) и получения энергии. Для практического решения этой проблемы необходимы всестороннее исследование техногенных изменений природной среды на всех уровнях (от местного до планетарного), изучение степени устойчивости природных ландшафтов по отношению к воздействию человека, оценка их способности к саморегулированию и восстановлению, прогнозирование их дальнейшего поведения.

Особое влияние на здоровье человека оказывает Урбанизация. Наряду со значительным улучшением санитарного состояния многих территорий, снижением инфекционных заболеваний возникли новые болезнетворные (патогенные) факторы. В современных условиях санитарной меры по охране воздушного бассейна, природных вод и др. элементов О. с., проводимые в рамках одной страны, уже недостаточны. В обращении «К народам мира», принятом на совместном торжественном заседании Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1972 в связи с 50-летием образования СССР, подчёркивается необходимость объединения и активизации усилий всех народов земного шара по сохранению и восстановлению окружающей человека среды.

См. также Охрана природы, Природа, Природные ресурсы и лит. при этих статьях.

А. Г. Исаченко.